2003年南京市国有企业“三联 动”改革的工作意见

           宁振发（2003）01号

各有关单位：

在全市工业系统干部职工的共同努力下，我市国有企业“三联动”改革经过近一年的实践，取得一定成绩，进展顺利，目前已经进入全面推进的关键时期。为贯彻党的十六大关于深化国有企业改革，积极推进股份制，发展混合所有制经济的精神，按照市委、市政府加快发展、加快改革的总体要求，今年全市要基本完成国有企业“三联动”改革的任务。为此，各产业（集团）公司和工业企业应进一步明确发展工业是全市经济发展的第一方略，要集中力量抓好当前工业经济运行和改革突破工作，加快全市经济结构调整，推动产业优化升级。为更好的完成“三联动”改革的目标任务，现提出2003年全市国有企业“三联动”改革的工作意见：

一、全面动员，分类排队，明确目标

各产业（集团）公司是“三联动”改革的责任主体和运作主体，也是确保“三联动”改革目标实现的第一责任人。对此，各产业（集团）公司党政领导必须进一步树立责任意识和机遇意识，在系统所属企业和各级干部中广泛动员，层层发动，解放思想，端正态度，坚决克服怕失权、怕失利、怕失位的思想障碍。以开明的思想、开放的思维、开拓的精神，深入动员广大干部职工，积极吸纳各种社会资本参与国有企业“三联动”改革。

由各产业（集团）公司负责，帮助所属企业，根据企业的规模和经营状况，认真分析研究，按照上市、合资、并购重组、整体改制、关闭、破产等形式进行分类排队定位，确定改革方向和目标，破除一切思想障碍，克服畏难情绪，加大工作力度。各产业（集团）公司要按照要求，制定改革具体实施方案，排出时间进度表，按时推进，限期完成。分类排队工作计划于2003年元月30日前报市振兴办。

二、全面进行资产审计和评估，彻底搞清家底

从2003年元月起，由各产业（集团）公司负责对所属全部企业资产进行审计、评估，4月30日前基本结束。按宁振发［2002］3号文的要求，办理审计、评估、不良资产核销的有关手续。通过审计、评估，把企业资产、人员、债务情况彻底查清，将所有改制企业的资产、人员、债务、生产经营的状况以及改革方案汇编成册，为下一步国有企业“三联动”改革公开透明、市场化运作打好基础。

三、全面开放，吸引外资、民资、外地优强企业参与“三联动”改革

国有企业“三联动”改革必须坚持全面开放的原则，通过公开、公正、公平的市场竞争，引进外资、民资、外地优强企业共同参与国有企业“三联动”改革，保证国有资本有序退出，实现资源的优化配置。

1、完善产权交易市场。由市国资办负责，进一步建设和完善我市产权交易市场，以适应市场经济发展的需要，推动国有资本在国际、国内资本市场内有序流动与优化配置。

2、扩大改革开放度。由产业（集团）公司负责，将“三联动”改革企业信息，通过各种媒体、会议、招商活动等多种渠道向全社会发布，欢迎国内外各界参与我市国有企业“三联动”改革。

3、市场化运作。国有企业产权交易必须依法在产权交易市场进行。外资、民资、外地优强企业以及原企业经营者在参与“三联动”改革时，均应按照公开、公平、公正的原则参与竞争。外资、民资、外地优强企业等外来资本参与国有企业整体“三联动”改革，享受“三联动”改革优惠政策。

4、竞标者资格确认。各产业（集团）公司应组织专家评定小组，制定投标者资格及标书审定确认的工作程序和操作办法。

四、加快推进产业（集团）公司企业化运作进程

产业（集团）公司以国有资产作为出资方，选择系统内优强企业，吸纳社会法人、包括企业经营者在内的各类自然人共同出资，进行规范的公司制改造，构筑上市融资、招商引资的新平台。产业（集团）公司应积极探索，加快企业化运作进程，鼓励各产业（集团）公司经营管理层参与改制。

凡“三联动”企业改革后与产业（集团）公司解除资产关系的，应与产业（集团）公司彻底脱钩，自主参与行业协会活动。市各有关部门应积极创造条件，不断完善社会保障体系，为改革企业社区化管理创造条件。

五、继续推进壮大优强企业的发展战略

目前在国际、国内具有一定竞争力的支柱产业、重点行业中有技术、品牌、市场优势的市属龙头骨干企业，要进一步认清形势，充分认识改革的重要性和必要性。要抓住国际产业资本转移的机遇，瞄准国内外优强企业，通过“三联动”改革，加大资源整合力度，放大国有资本的带动效应，聚集全社会资源，加快发展，使优质资源向优势企业集中，优质资产向优秀企业家集中，实现优势互补，优势提升；通过广泛吸纳国内外优强企业雄厚的资金和技术实力，先进的经营管理理念，全面提高企业技术创新能力和核心竞争力，真正把企业做强、做大、做精、做专、做活。

已经上市的企业要按照《上市公司治理准则》规范运作，通过股权转让、资产置换、并购重组等资本运作的有效形式，吸引外来资金，发挥再融资功能；合资企业应加快中方股权退出，鼓励外方控股、持大股和独资；未改制和已改制但国有占大股的企业，要加快主辅分离，改制分流，主体部分进行股份制改造，积极争取上市，或进行合资。辅体部分国有资本全部退出；对于机制新颖、经营灵活、又精又专的中小企业群体，支持和鼓励国有资本完全退出，转变为民营企业和股份制企业。

六、加强领导，严格考核

市委、市政府已经明确了今年基本完成“三联动”改革的目标和任务，各产业（集团）公司要认真负起责任，党、政主要领导要把主要精力放到“三联动”改革工作中，亲自挂帅，组织专门班子，切实加强“三联动”改革工作的领导，明确责任，咬住目标，埋头苦干，在分类排队基础上，排出所属各企业资产审计、评估以及全面完成的时间进度，由市振兴办与各产业（集团）公司签订完成“三联动”改革目标责任状，定期考核。对在“三联动”改革中引进外来资本，大胆探索创新成绩突出的单位和个人，给予精神和物质奖励。对安于现状，不思进取，改革领导不力的企业经营者，将采取必要的行政措施。