为更好地发挥各级工会组织在全市国有(集体)企业以资产、劳动关系、债务为主要内容的“三联动”改革中的作用，江苏省南京市总工会根据本市实际情况制订了指导意见。主要内容如下：
　　一、积极支持改革，依法维护职工的合法权益。深化企业产权制度改革，理顺劳动关系，降低企业负债，加快国有资本从一般竞争性领域和中小企业退出的步伐，是落实南京市第十一次党代会提出的“富民强市、加快发展”总体部署的重要步骤。各级工会组织一定要站在讲政治的高度，支持和参与“三联动”改革，并在参与中努力维护职工的合法权益，为改革发展稳定的大局服务。各级工会组织要协助党政做深入细致的思想工作，教育职工转变观念，讲大局、保稳定，为企业改革、改制营造良好的舆论氛围。
　　二、坚持和完善企业民主管理制度，切实保障职工民主权利。一是切实做好源头参与工作。各区、县、局、产业(集团)公司工会主席和改制企业工会主席都要参加同级改制领导小组，并派员参加改制办公室工作，参与企业改制方案和有关政策的制定。二是坚持和完善企业职工(代表)大会制度。企业改革改制方案应当广泛征求、听取职工群众的意见和建议，经职工代表大会讨论通过。改制中，凡属职代会职权范围内的问题，应提交职代会审议、通过或决定。根据中央指示精神，企业重大改革、改组、改制方案，不经职代会审议不应实施；企业劳动用工、职工分流、再就业、人员安置等涉及职工切身利益的重大方案，未经职代会审议通过的不应执行。职工(代表)大会到期或过期的应及时换届，未到期或不具备换届条件的，应及时完善和办理延期手续。在选举职工代表时，要考虑到包括下岗、内退人员在内的各方面代表人士。参加职工(代表)大会的职工(代表)人数一般要占应到人数的三分之二以上。涉及职工切身利益重要方案的通过，提倡采取无记名投票表决方式，赞成票数须占全体职工(代表)的一半以上；规模较小的企业，要召开全体职工大会进行审议通过，长期停产和破产企业召开职代会时，可对原企业职工代表资格进行确认，对本人表示无法履行职工代表职责的，另行增补职工代表，行使职权。三是大力推行厂务公开。在“三联动”改革中，要将企业改革政策、职工分流和安置方案、企业资产的评估和核销、职工备用金的提取与管理等，通过厂务公开形式向广大职工公开，做到公开、公平、公正。四是要发挥劳动关系预警机制的作用。各级工会组织在改制工作中要切实做好劳动关系预测、预审、预报、预防工作，认真做好信息的收集、分析、研究和反馈，遇重大问题和突发事件要及时准确上报。
　　三、监督社会保障机制的落实，维护企业和社会的稳定。推动建立健全社会保障机制，确保安置职工的各项政策落实到位。各级工会组织要深入调查研究，摸清政策落实情况，并作为源头参与的重点问题，积极向党政有关方面反映，针对存在问题提出工会的意见和建议，推动问题的解决。要监督企业做好协议解除劳动合同人员的经济补偿，职工工资、集资、医疗费等债务的清欠工作；要监督企业落实托管人员待遇的有关规定，保障其基本生活；积极协助政府有关部门把符合条件的职工纳入“低保”范围；协助行政做好职工的社会保险关系接续；要鼓励和支持职工转变择业观念，提倡自谋职业，鼓励集体创业。要努力为协议解除劳动关系的职工实现再就业提供服务和帮助。
　　四、依法建立健全工会组织，切实做好改制后的工会工作。凡改制企业，无论改为何种所有制形式，都应当依照《工会法》和《中国工会章程》，依法同步做好工会的改建和重建工作，保障工会组织在党的领导下，依照国家法律和工会章程独立自主地开展工作。要切实保证企业改制到哪里，工会组织就组建到哪里，做到组织不散，工作不断。按照党领导工会组织的原则，党组织关系属地化管理的企业，工会组织关系同步属地化管理；企业改制后隶属关系需变更的，要在搞好改建重建的基础上，做好工会组织关系的交接工作；党组织关系不变的，工会组织隶属关系不变；被兼并企业，工会关系由兼并企业工会管理；关闭、破产企业，该工会组织相应撤销，并报上一级工会备案。“三联动”改制企业工会组织关系的变更，请报市总工会组织建设部备案。改制企业工会会员关系随劳动关系流动，企业改制后，凡职工劳动关系发生变化的，其会员组织关系应转人新用人单位，要做好改革、改制企业工会财产的上交、移交和工会经费衔接工作，切实保证工会财产不被侵占、资产不流失、经费不断流。改制企业在建立现代企业制度的过程中，要依法建立健全职工代表大会、厂务公开和其他形式的职工民主管理制度。企业改制后，都应变更和重新协商签订集体合同，通过平等协商和集体合同的形式把企业劳动关系中最重要和职工最关心的问题加以确定，以维护企业乃至社会的稳定。
　　五、加强对“三联动”改革中工会工作的领导。参与“三联动”改革的各级工会组织，要把改革改制工作摆在当前工作的首位，主要领导要亲自负责，参与调配工作人员；要建立工作责任制，健全有关工作制度，并主动与有关部门配合，共同解决遇到的问题。市总工会和相关产业(集团)公司工会要认真总结改制中一厂一策、成熟一家改一家的成功经验，紧密联系各类企业的实际情况，提出加强工会工作的对策，注意分类指导，推动“三联动”改革的顺利进行和改制企业的健康发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(南京市总工会民管部供稿)